Gobernanza educativa territorial:
Revisión sistemática
Territorial educational governance: Systematic
review
Governança territorial da educação: revisão
sistemática
Violeta Cadenillas
Albornoz
cadealbo@ucvvirtual.edu.pe
https://orcid.org/0000-0002-4526-2309
Carlos Demetrio Álvarez Contreras
calvarezco69@ucvvirtual.du.pe
https://orcid.org/0000-0002-2387-4646
Universidad César
Vallejo. Lima, Perú
RESUMEN
La
gobernanza en los sistemas públicos requiere la capacidad de diseñar, formular
e implementar políticas que respondan a las necesidades del contexto educativo.
Este estudio tiene como objetivo describir las estrategias asociadas a una
gobernanza educativa territorial efectiva. Se llevó a cabo una revisión
sistemática siguiendo la declaración PRISMA, con búsqueda en Scielo, Web of
Science y Scopus. Se emplearon operadores booleanos AND y OR para definir la
ecuación de búsqueda. Los criterios de inclusión consideraron artículos de
acceso abierto en inglés y español, publicados entre 2017 y 2023. Los factores
clave para una gobernanza educativa territorial eficiente incluyen la provisión
y participación en la educación pública, la descentralización, la transferencia
de recursos, la colaboración interinstitucional, la definición clara de
responsabilidades gubernamentales, el liderazgo educativo orientado al
desarrollo sostenible y la implementación de políticas digitales para optimizar
la gestión educativa.
Palabras clave: Gobernanza educativa;
Territorio; Gobernabilidad; Descentralización
ABSTRACT
Governance in public
systems requires the capacity to design, formulate and implement policies that
respond to the needs of the educational context. This study aims to describe the
strategies associated with effective territorial educational governance. A
systematic review was carried out following the PRISMA statement, with a search
in Scielo, Web of Science and Scopus. Boolean operators AND OR were used to
define the search equation. Inclusion criteria considered open access articles
in English and Spanish, published between 2017 and 2023. Key factors for
efficient territorial educational governance include provision and
participation in public education, decentralization, resource transfer,
inter-institutional collaboration, clear definition of governmental
responsibilities, educational leadership oriented to sustainable development,
and implementation of digital policies to optimize educational management.
Key words: Educational
governance; Territory; Governance; Decentralization
RESUMO
A governança em
sistemas públicos requer a capacidade de projetar, formular e implementar
políticas que respondam às necessidades do contexto educacional. Este estudo
tem como objetivo descrever as estratégias associadas à governança educacional
territorial eficaz. Foi realizada uma revisão sistemática seguindo a declaração
PRISMA, pesquisando no Scielo, Web of Science e Scopus. Os operadores booleanos
AND e OR foram usados para definir a equação de pesquisa. Os critérios de
inclusão consideraram artigos de acesso aberto em inglês e espanhol, publicados
entre 2017 e 2023. Os principais fatores para uma governança educacional
territorial eficiente incluem a oferta e a participação na educação pública, a
descentralização, a transferência de recursos, a colaboração
interinstitucional, a definição clara das responsabilidades governamentais, a
liderança educacional orientada para o desenvolvimento sustentável e a
implementação de políticas digitais para otimizar a gestão educacional.
Palavras-chave: Governança
educacional; Território; Governança; Descentralização
INTRODUCCIÓN
La Organización de
las Naciones Unidas (ONU, 2015) estableció los nuevos objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS). El ODS número cuatro, destaca por su ambicioso propósito:
garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y oportunidades de
aprendizaje permanente para todos (ONU, 2017a). Es claro que todavía no se han
alcanzado las metas para casi ninguno de los indicadores del ODS 4 (ONU,
2017b), lo que implica que aún falta producir datos o no se ha definido un
estándar internacional para medir los diversos constructos de la educación de
calidad. Parte de los desafíos por delante incluye la implementación de estructuras
de gobernanza en el sistema educativo (Soares et al., 2023). Como consecuencia
surge la necesidad de diseñar estrategias de gobernabilidad y gobernanza
educativa territorial.
En Centroamérica, se
ha encontrado que la sociedad presenta dificultades en la integración de los procesos
para usar de forma racional de los recursos que impactan en las personas y en
las sociedades; así mismo presentan dificultades en la eficiencia del manejo de
los recursos económicos, sociales, tecnológicos y de servicios, además de
considerar una cultura emprendedora que posibiliten la institucionalización del
conocimiento (Carro et al., 2017).
Por otro lado, en Latinoamérica,
la política pública de recursos educativos establece un ámbito de acción
gubernamental que se enfoca en promover la inclusión y la equidad en el sistema
educativo, al mismo tiempo que contribuye al pleno ejercicio del derecho a la
educación. Esto se logra mediante la implementación de estándares que aseguran
la calidad y pertinencia de los recursos educativos, así como a través de un
proceso de gestión que coordina y enlaza los diferentes niveles territoriales
del sistema educativo, con el fin de garantizar que los recursos educativos
estén disponibles, sean accesibles y se brinden de manera oportuna en las
instituciones educativas de todo el territorio colombiano (GOV.CO, 2023). En
ese sentido, la gobernanza se define como una estrategia de aproximación que
involucra a múltiples actores sociales e instituciones, tanto gubernamentales
como no gubernamentales, en la creación de modelos autóctonos que permiten
comprender y abordar las necesidades locales desde una perspectiva basada en el
consenso y el acuerdo (Vegas, 2015).
En el sistema educativo
peruano no puede ser ajeno a las transformaciones que se enfrentan todos los
días para lograr estándares de calidad, además de garantizar la precisión en
los procedimientos, lograr ser eficaces y cuidadosos en el uso de recursos, es
esencial debido a la actual crisis ambiental a nivel mundial y a la desigualdad
social. En este contexto, se requieren líderes hábiles en la dirección del
cambio y en la implementación del progreso. Estos líderes deben ser gerentes
capacitados para abordar la crisis, sacando partido de las circunstancias
favorables y planteando soluciones que fomenten el bienestar económico en
conjunto con la equidad social, la sostenibilidad y la perdurabilidad; considerando
los resultados de las insuficiencias de ejecución del Estado en la vida de los
individuos y administración del sistema educativo de la nación, se requiere
críticamente de un enfoque integrador, de modernización en la administración
pública, para garantizar que los elementos que componen los tres grados de
gobierno (Bao y Delgado, 2020). Los órganos intermedios locales de educación deben
mejorar tanto su eficacia como su calidad; es decir, en términos de gobernanza,
se requiere que establezcan un nuevo acuerdo social, coordinando con los
actores locales y la problemática es más álgida en los niveles de conocimiento
que tienen los servidores públicos de las Unidades de Gestiones Educativas
Locales sobre sus funciones, y se propone una aproximación para que puedan
adoptar un enfoque de gobernanza con el objetivo de mejorar su eficacia y
calidad (Ríos, 2020).
En las teorías
relacionadas a la gobernabilidad, se definen en su esencia, como la capacidad
inicial de los sistemas políticos para abordar y satisfacer las demandas
sociales, las cuales son cada vez más variadas y complejas, estableciendo que
este sistema político tiene la responsabilidad de establecer un conjunto de
reglas que permitan resolver los conflictos sociales y establecer los
principios fundamentales que guíen el desarrollo humano (Brower, 2016).
El enfoque teórico
de la gobernabilidad es la teoría del desarrollo humano que ha sido abordado
desde las perspectivas económicas, políticas y sociales. Considera la
gobernabilidad con los aspectos de gestión y administración; el autogobierno
con los aspectos de autogestión y autoadministración y Gobernanza con los
aspectos de cogestión y coadministración (García, 2019).
Las prácticas de gobernabilidad en las instituciones de educación básica
y media se refieren a las prácticas educativas que ocurren a diario. Se han
identificado importantes esfuerzos en la formación de los estudiantes a través
de relaciones adecuadas entre los actores de las instituciones educativas. Sin
embargo, se han encontrado deficiencias en la conexión entre la institución
educativa y el estado en términos de vinculación y coordinación (Yépez, 2020).
Las teorías
vinculadas a la gobernanza de los sistemas públicos, esta se refiere a la
manera en que se ejerce el poder en la administración de los recursos
económicos y sociales de una institución en crecimiento. Además, implica la
habilidad para diseñar, formular e implementar políticas públicas y aplicarlas
en el contexto de la educación, apoyándose en un marco conceptual y operativo,
teniendo en cuenta un esquema establecido (López et al., 2017). Del mismo modo,
la gobernanza territorial es un proceso de coordinación entre diferentes tipos
de actores (ya sean productivos, asociativos o individuales, o autoridades
públicas y locales), con recursos asimétricos, reunidos en torno a temas
territorializados y que contribuyen a la elaboración de proyectos conjuntos
para el desarrollo de territorios con la ayuda de herramientas y estructuras
apropiadas (Torre y Traversac, 2011). La gobernanza está directamente
conectada con la transferencia de políticas e introduce específicamente
categorías derivadas de la ciencia del comportamiento y verificar que se debe
prestar atención a la categoría esencial del factor humano o social (Barabasch,
2010).
Más allá de las numerosas
leyes, reglamentos, políticas públicas o instrumentos financieros, la
gobernanza territorial también se basa en instrumentos de planificación, que
determinan la ocupación del espacio, como los planes locales, las consultas
permiten construir objetos comunes que pueden facilitar la toma de decisiones
conjunta, presente o futura (Stead, 2014). La creación de las condiciones para
la cooperación, en torno al diseño colectivo de un proyecto o la planificación
de un uso de un recurso o de un área, contribuye al desarrollo de proyectos
compartidos, sobre la base de relaciones de coordinación más o menos
equilibradas y jerárquicas.
Con base a lo
expresado, la formulación de la pregunta de investigación es ¿Cuáles son las
estrategias de una adecuada gobernanza educativa territorial? Las interrogantes
que guían los procesos de revisión son: ¿Cuáles son los factores determinantes
de las estrategias relacionadas a una adecuada gobernanza educativa? ¿Cuáles
son las estrategias relacionadas a una adecuada gobernanza educativa digital? Por
lo que el estudio describe las estrategias relacionadas a una adecuada
gobernanza educativa territorial a través de una revisión sistemática.
METODOLOGÍA
Se realizó una revisión
sistemática de artículos y documentos relacionados con la gobernanza educativa
territorial. La búsqueda se llevó a cabo en las bases de datos Scopus, Web of
Science y Scielo, utilizando palabras clave como gobernanza
educativa territorial, gobernabilidad territorial,
gobernanza territorial, gobernanza educativa digital
y prácticas de gobernabilidad. La
revisión siguió la metodología PRISMA, compuesta por 27 elementos distribuidos
en siete dominios, y su proceso se presenta mediante un diagrama de flujo
basado en la declaración QUORUM.
La búsqueda de información
empleó operadores booleanos, utilizando las combinaciones (gobernanza educativa territorial AND gobernabilidad territorial) OR WITH. Los criterios de
inclusión consideraron artículos de acceso abierto, publicados entre 2017 y
2023, en inglés y español. Se excluyeron resúmenes, estudios experimentales y
aquellos no relacionados con la temática.
El análisis incluyó 15
artículos: 7 de Scopus, 3 de Taylor y Francis, 2 de Springer, 1 de Scielo, 1 de
Sage Journals y 1 de ResearchGate. La distribución de los documentos analizados
se presenta en el Figura 1.
Figura 1. Flujograma de PRISMA de los resultados de búsquedas.
DESARROLLO
Y DISCUSIÓN
La Tabla 1 presenta un
listado de estudios relevantes sobre gobernanza educativa territorial,
abarcando distintos enfoques y perspectivas. Se incluyen investigaciones sobre
gobernanza territorial en educación, descentralización, digitalización,
desarrollo sostenible y gestión de datos en los sistemas educativos. Los
estudios seleccionados analizan factores determinantes para una gobernanza
efectiva, como la participación de actores locales, la transferencia de
recursos, la implementación de políticas digitales y el alineamiento
estratégico de la tecnología. Asimismo, se exploran los desafíos y
oportunidades que surgen en la gestión educativa bajo enfoques territoriales y
multinivel. Esta recopilación permite comprender la evolución del concepto y
sus implicaciones en la educación.
Tabla 1. Listado de estudios
|
Autores |
Título |
Año |
Resultados |
|
Torre, A. |
Territorial
governance. Local development, rural areas and agrofood systems |
2021 |
Los mecanismos de implementación de los motores de
desarrollo territorial y la forma en que producen innovaciones territoriales,
establecen que los caminos del proceso de desarrollo se basan en una
extensión y una reinterpretación del enfoque de lealtad y coordinación; las relaciones
con las innovaciones territoriales y los procesos de desarrollo territorial
adoptan tres formas posibles: lealtad, cooperación y reubicación. |
|
Carney, S. y
Klerides, E. |
Governance and the Evolving Global Education
Order. |
2020 |
La educación y la escolarización están siendo (re)articuladas por
fuerzas y actores que están mucho más allá del control de los estados
nacionales; una fuerza dominante es la corporativa, donde las preocupaciones
por el alcance del mercado y la acumulación de ganancias están cambiando
tanto el contenido como los procesos de la educación. |
|
Cadenillas et al., |
Territorial
educational governance of Regular Basic Education institutions: A systematic
review |
2022 |
Los factores determinantes de una adecuada
gobernanza educativa territorial de las instituciones educativas son: (a)
Escolarización en una gobernanza territorial en educación que garantice la
provisión y participación en la educación pública formal, (b) Seguir una
política de descentralización, transfiriendo los recursos y la
responsabilidad de la educación al nivel comunitario. |
|
Flores et al., |
Gestión educativa descentralizada con
enfoque territorial. |
2021 |
c) Representar la colaboración de los actores comprometidos con la
gestión educativa descentralizada (d) Implementar estrategias de
descentralización con enfoque regional, para lograr una mejora equitativa,
contextualizada y diferenciada, que reduzcan las brechas regionales en el
ámbito educativo y sean pertinentes para garantizar una educación de calidad
en cada distrito, (d) Definir de manera precisa y sustancial las
responsabilidades y tareas de los responsables en los diferentes niveles de
gobierno. |
|
Martínez-Córdova et
al., |
IM. Efficiency in
the governance of the Covid-19 pandemic: political and territorial factors. |
2021 |
La gobernanza brinda una oportunidad para que los
encargados de la formulación de estrategias reflexionen sobre la gestión y consideren
diversas perspectivas antes de que surjan problemas. |
|
Dalla, |
Gobernanza territorial y los Planes de
Ordenamiento Territorial: El caso de la provincia de Mendoza |
2017 |
La administración, como parte integral del ordenamiento territorial,
actúa como un mecanismo para limitar o contener los efectos de una
planificación vertical y objetiva, evitando que se ignoren las partes
interesadas que poseen y construyen el territorio en aras de un arreglo
racional. |
|
Ríos, |
Gobernabilidad y
gobernanza en las Unidades de Gestión Educativa Local del Perú: una mirada
desde el conocimiento de sus funciones. |
2020 |
En términos de gobernanza, sería apropiado que
establezcan un nuevo acuerdo social con los actores locales. Con el enfoque
en la mejora de la eficacia y calidad, se requiere un nivel de conocimiento
que tienen los servidores públicos acerca de sus funciones y propone un
enfoque para facilitar la transición hacia un modelo de gobernanza. |
|
Cadenillas et al., |
Educational Governance: Sustainable
Development and Social Responsibility. |
2023 |
La gobernanza educativa territorial requiere que los líderes
educativos desarrollen una adecuada formación en desarrollo sostenible y
responsabilidad social para una correcta gobernanza educativa territorial. |
|
Nascimento et al., |
ICT Governance: A
View of Adoption of Best Practices in Enterprises of Sergipe State. |
2019 |
Las organizaciones, la alta dirección tiene clara
conciencia de la importancia de la necesidad del alineamiento estratégico de
las tecnologías de la información. |
|
Flyverbom et al., |
The governance of digital technology, big
data, and the internet: New roles and responsibilities for business. |
2019 |
La mejora de la gobernanza educativa se basa en la investigación y uso
de tecnologías y sistemas de datos, así como en la creación de políticas
digitales efectivas que permitan optimizar sus funciones de manera progresiva. |
|
Gil-García et al., |
Digital government
and public management research: finding the crossroads. |
2017 |
Es complicado concebir una función gubernamental o
un proceso de gobernanza que no requiera un uso amplio de la información y la
tecnología. |
|
Valenzuela et al., |
Sobre la gobernanza digital, política
digital y educación. |
2021 |
Las políticas digitales han influido en la educación, por lo que se
abordan las posibilidades y desafíos que surgen al implementar sistemas de
gobernanza multinivel basados en infraestructuras digitales y en la
consolidación de ecosistemas tecnológicos urbanos. |
|
Giannone y Santaniello, |
Governance by
indicators: the case of the Digital Agenda for Europe. |
2018 |
La política digital en función a la neoliberación se
refleja en la función proactiva del Estado en la transformación de políticas
públicas empleando instrumentos de evaluación. |
|
Soares et al., |
Analyzing the literature on education
governance over the last 71 years |
2023 |
Las prácticas y mecanismos de gobernanza, abordan las estrategias, la
gobernanza en red y los tipos de gobernanza. Se centran en los cambios en el
proceso político y en los nuevos métodos de gobierno de la sociedad. |
|
Piattoeva et al., |
Governance
by data circulation? The production, availability, and use of national
large-scale assessment data. |
2018 |
La circulación de datos sigue siendo limitada en
algunos países, porque está impulsada por agendas políticas inciertas y mutuamente
contradictorias; en otros países donde los datos son menos restringidos, su
circulación puede conducir a caminos que contradicen las metas nacionales,
pero para eso debe abstenerse de utilizarlos para datos de evaluación que
brinden una mejor visión general de los sistemas educativos de estos enormes
y heterogéneos países y una visión más matizada de los logros de aprendizaje
a nivel de estudiante, maestro y escuela, incorporando así de manera
optimista y al menos retórica a partes interesadas muy diversas en el
proyecto de datos. |
Estrategias de una
adecuada gobernanza educativa territorial
La
implementación de estrategias de gobernanza educativa territorial se basa en la
interacción entre distintos actores y la optimización de recursos en el ámbito
local, regional y nacional. Este proceso implica mecanismos que fomentan la
colaboración y el compromiso, promoviendo la innovación territorial a través de
enfoques de lealtad, cooperación y reubicación. Dichas estrategias buscan
mejorar la eficiencia, equidad y sostenibilidad en la gestión educativa dentro
de un territorio determinado (Torre, 2021). En este contexto, la educación y la
escolarización han sido reconfiguradas por actores y fuerzas que trascienden el
control de los Estados nacionales, lo que ha generado nuevas dinámicas en la
gestión educativa (Carney y Klerides, 2020).
Entre los
factores clave para una gobernanza educativa territorial efectiva se
identifican los siguientes:
Asimismo,
la gobernanza educativa ofrece oportunidades para reflexionar sobre la
formulación de estrategias y considerar múltiples perspectivas antes de que
surjan problemas (Martínez-Córdova et al., 2021). Desde la planificación
territorial, es fundamental desarrollar estrategias que equilibren los
intereses locales con enfoques racionales y especializados, garantizando la
inclusión de todas las partes interesadas en la toma de decisiones (Dalla,
2017).
Desde el
punto de vista gubernamental, la eficacia de la gestión educativa local
requiere la consolidación de acuerdos sociales con actores comunitarios y una
mejora en la formación de los servidores públicos. Esto permitirá una
transición más eficiente hacia modelos de gobernanza que optimicen la gestión
educativa territorial (Ríos, 2020). En este sentido, es esencial que los
líderes educativos reciban formación en desarrollo sostenible y responsabilidad
social para fortalecer la gobernanza educativa en sus territorios (Cadenillas
et al., 2023).
Estrategias
relacionadas a una adecuada gobernanza educativa digital
El
alineamiento estratégico de las tecnologías de la información en el ámbito
educativo es un factor clave en la toma de decisiones de los directivos,
quienes determinan la aplicación y distribución de los recursos tecnológicos
(Nascimento et al., 2019). En este sentido, la gobernanza educativa digital se
fortalece mediante el uso de tecnologías, la sistematización de datos y la
formulación de políticas digitales efectivas que optimicen la gestión educativa
de manera progresiva (Flyverborn et al., 2019). La incorporación de tecnología
y datos en los procesos gubernamentales es fundamental, ya que no se concibe
una función de gobernanza eficiente sin un uso amplio de la información
digitalizada (Gil-García et al., 2017).
Los
mecanismos de gobernanza digital, tanto a pequeña como a gran escala, han
generado impactos significativos en la educación a nivel global. La
implementación de políticas digitales ha permitido la consolidación de
ecosistemas tecnológicos y modelos de gobernanza multinivel basados en
infraestructuras digitales (Valenzuela et al., 2021). En este contexto, el
enfoque neoliberal ha influido en la transformación de políticas públicas
mediante el uso de instrumentos de evaluación digitalizados, fortaleciendo así
la función proactiva del Estado en la gestión educativa (Giannone y
Santaniello, 2018).
La
gobernanza digital en la educación pública ha adquirido mayor relevancia al
integrar modelos de toma de decisiones basados en algoritmos y datos
predictivos. Este proceso ha propiciado un cambio de un sistema centralizado y
burocrático hacia una gobernanza en red de múltiples niveles, donde las
estrategias y mecanismos de gestión educativa se han redefinido para adaptarse
a nuevas dinámicas tecnológicas (Soares et al., 2023).
Sin
embargo, la gobernanza digital basada en datos enfrenta desafíos
significativos, como restricciones en la circulación de información debido a
agendas políticas contradictorias. En algunos países, especialmente en Asia, la
disponibilidad de datos educativos sigue siendo limitada, lo que dificulta la
evaluación integral de los sistemas educativos. En contraste, en países con
mayor acceso a datos, la falta de regulación puede generar efectos no alineados
con los objetivos nacionales. Para abordar estas problemáticas, es esencial
desarrollar estrategias que equilibren el acceso a la información con la
privacidad y la seguridad de los datos, permitiendo así una visión más precisa
de los logros educativos a nivel de estudiante, docente y escuela, e
involucrando a diversos actores en la gobernanza educativa digital (Piattoeva
et al., 2018).
CONCLUSIÓN
El
análisis permitió describir las estrategias clave asociadas a una gobernanza
educativa territorial efectiva. Entre ellas, se identificó la importancia de
garantizar la provisión y participación en la educación pública, implementar
políticas de descentralización, transferir recursos y responsabilidades
educativas al nivel comunitario, y fomentar la colaboración entre los actores
comprometidos con la gestión educativa. Asimismo, se destacó la necesidad de
definir con precisión las funciones en los distintos niveles de gobierno para
fortalecer la gestión descentralizada y mejorar la eficacia de los órganos
intermedios locales.
Además,
se evidenció el papel de las tecnologías de la información y los sistemas de
datos en la optimización de la gobernanza educativa. La creación de políticas
digitales efectivas permite fortalecer la toma de decisiones y facilitar una
gestión más ágil y equitativa. En este contexto, la digitalización emerge como
una estrategia clave para mejorar la planificación, reducir brechas educativas y
avanzar hacia un modelo de gobernanza basado en el análisis de datos,
asegurando así una educación más inclusiva y contextualizada.
CONFLICTOS DE
INTERESES. Los
autores declaran que no existe conflicto de intereses para la publicación del
presente artículo científico
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